[ระหว่างประเทศ] วิกฤตการณ์ผู้อพยพหลั่งไหลสู่เซวตา: การคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ของโมร็อกโกและทางตันของสหภาพยุโรป ตอบคำถาม 7 ข้อ

ดินแดน "เซวตา" (Ceuta) ของสเปนในแอฟริกาเหนือเกิดเหตุการณ์ข้ามพรมแดนครั้งใหญ่ กระทบต่อความอ่อนไหวของนโยบายผู้อพยพของสหภาพยุโรป เซวตาอยู่ที่ไหน? เหตุใดชาวโมร็อกโกจึงเสี่ยงลักลอบข้ามแดน? เหตุการณ์นี้เกี่ยวข้องกับการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ของโมร็อกโกหรือไม่? สำนักข่าวกลาง (CNA) ได้รวบรวม 7 คำถาม-คำตอบสำคัญ เพื่อให้เข้าใจได้ในครั้งเดียว ตามรายงานของสื่อต่างประเทศ ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา มีผู้คนกว่า 60,000 คนเดินทางถึงเซวตา แต่ส่วนใหญ่ถูกส่งตัวกลับโมร็อกโก เหลือเพียงกลุ่มผู้อพยพเล็กๆ ที่ยังคงหลงเหลืออยู่ในพื้นที่ เจ้าหน้าที่สเปนรายงานผู้เสียชีวิต 72 ราย แต่สมาคมสิทธิมนุษยชนโมร็อกโก (AMDH) ระบุว่าจำนวนผู้เสียชีวิตจริงใกล้เคียง 130 ราย และยังมีอีกหลายสิบคนที่ยังสูญหาย นิตยสาร TIME ของสหรัฐฯ รายงานว่า ผู้นำเซวตา ฆวน เฆซุส บิบาส (Juan Jesus Vivas) กล่าวในการให้สัมภาษณ์ว่า ขนาดของคลื่นผู้อพยพที่หลั่งไหลเข้ามานั้น "เหมือนกับว่ามีคน 1 ล้านคนลักลอบเข้าสเปน" "เซวตา" อยู่ที่ไหน? "ดินแดนส่วนแยก" คืออะไร? เซวตาเป็นคาบสมุทรบนชายฝั่งทางเหนือของแอฟริกา มีพื้นที่ 19.9 ตารางกิโลเมตร เป็นหนึ่งในสองดินแดนส่วนแยกของสเปนบนทวีปแอฟริกา อีกแห่งคือ เมลิยา (Melilla) ซึ่งอยู่ทางตะวันออกเฉียงใต้ของเซวตาประมาณ 220 กิโลเมตร เมืองปกครองตนเองทั้งสองแห่งนี้เป็นชายแดนทางบกเพียงแห่งเดียวระหว่างสหภาพยุโรปและแอฟริกา เซวตาคั่นจากแผ่นดินใหญ่สเปนด้วยช่องแคบยิบรอลตาร์ (Strait of Gibraltar) เซวตามีประชากรประมาณ 83,000 คน ประกอบด้วยชาวคริสต์และมุสลิม รวมถึงผู้อยู่อาศัยจากโมร็อกโกและสเปน และผู้ที่เดินทางข้ามพรมแดนเพื่อทำงาน ผู้อยู่อาศัยอยู่ร่วมกันอย่างสงบสุขมาเป็นเวลานาน "ดินแดนส่วนแยก" (exclave) หมายถึง ดินแดนของประเทศหรือภูมิภาคที่ถูกล้อมรอบอย่างสมบูรณ์ด้วยดินแดนของประเทศอื่นในทางภูมิศาสตร์ และไม่เชื่อมต่อกับส่วนหลักของประเทศนั้น ตั้งอยู่ในแอฟริกาเหนือ เหตุใดจึงเป็นของสเปน? ตามรายงานของ AnewZ สื่อต่างประเทศที่มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่บากู เซวตาเป็นท่าเรือและฐานทัพที่สำคัญมานานหลายศตวรรษ เนื่องจากมีที่ตั้งทางยุทธศาสตร์ ก่อนที่กองทหารโปรตุเกสจะยึดครองเซวตาในปี 1415 ดินแดนแห่งนี้เคยถูกปกครองโดยระบอบต่างๆ ในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนและแอฟริกาเหนือ หลังจากการรวมราชวงศ์สเปนและโปรตุเกสในปี 1580 เซวตาจึงถูกรวมเข้ากับการปกครองของราชอาณาจักรอิเบเรีย เมื่อโปรตุเกสได้รับเอกราชคืนในปี 1640 เซวตายังคงอยู่ภายใต้การปกครองของสเปน สนธิสัญญาลิสบอน (Lisbon Treaty) ที่ลงนามในปี 1668 ได้รับรองอย่างเป็นทางการว่าโปรตุเกสยอมรับอำนาจอธิปไตยของสเปนเหนือเซวตา ในปี 1995 สเปนได้ให้สถานะปกครองตนเองแก่เซวตา แต่ในกฎหมายปกครองตนเอง เซวตาถูกกำหนดให้เป็นส่วนหนึ่งที่ไม่อาจแบ่งแยกได้ของสเปน พร้อมทั้งให้อำนาจเซวตาในการบริหารกิจการท้องถิ่นผ่านรัฐสภาและรัฐบาลของตนเอง โมร็อกโกได้คัดค้านอำนาจอธิปไตยของสเปนเหนือเซวตาและเมลิยามาอย่างยาวนาน โดยถือว่าดินแดนทั้งสองเป็นมรดกตกทอดจากการปกครองของอาณานิคมยุโรป สเปนปฏิเสธข้อกล่าวอ้างนี้ โดยยืนยันว่าทั้งเซวตาและเมลิยาเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนสเปนที่ไม่อาจแบ่งแยกได้ แม้มีการป้องกันชายแดนอย่างเข้มงวด เหตุใดผู้อพยพจึงยังคงมุ่งหน้ามาที่นี่? รายงานของ The Guardian ของอังกฤษระบุว่า ตั้งแต่กลางทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา มีผู้คนหลายพันคนเดินทางข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียนจากประเทศในแอฟริกาเหนือและตุรกีเพื่อแสวงหาที่ลี้ภัยในยุโรป ตามข้อมูลของ Canadian Broadcasting Corporation (CBC) สเปนเป็นหนึ่งในประตูหลักที่ผู้อพยพเข้าสู่ยุโรป บางคนหวังที่จะหางานที่ดีขึ้น บางคนหนีความขัดแย้งรุนแรงในบ้านเกิด เซวตาและเมลิยาจึงถือเป็นจุดหมายปลายทางสำคัญจากโมร็อกโกและภูมิภาคอื่นๆ ของแอฟริกาไปยังสเปน ดังนั้นทั้งสองแห่งจึงมีสิ่งอำนวยความสะดวกในการป้องกันชายแดนที่เข้มงวด โดยทั่วไป ผู้อพยพจำนวนมากที่มาถึงเซวตาหรือเมลิยาจะถูกส่งตัวกลับทันที ส่วนที่เหลือจะถูกจัดให้อยู่ในศูนย์พักพิงผู้ขอลี้ภัยเพื่อทำการตรวจสอบ โดยหวังว่าจะสามารถยื่นขอสถานะผู้ลี้ภัยในสเปนได้ แม้จะเสี่ยงลักลอบข้ามแดน เยาวชนโมร็อกโกเผชิญกับความยากลำบากอะไรบ้าง? ประชาชนโมร็อกโกแสดงความไม่พอใจต่อความล้มเหลวของบริการสาธารณะและความยากจนมานานหลายปี การประท้วงครั้งใหญ่ปะทุขึ้นเมื่อปลายปีที่แล้ว เยาวชนจำนวนมากรอคอยโอกาสที่จะข้ามพรมแดนเพื่อแสวงหาอนาคตที่ดีกว่า ตามสถิติอย่างเป็นทางการ แม้ว่าอัตราการว่างงานทั่วประเทศของโมร็อกโกจะลดลงเล็กน้อยเหลือ 13% ในปี 2025 แต่อัตราการว่างงานของเยาวชนอายุ 15-24 ปี ยังคงสูงถึง 37.2% การตีความคำตัดสินของศาลผิดพลาด เหตุการณ์ข้ามพรมแดนบานปลายอย่างรวดเร็วได้อย่างไร? สำนักข่าว Associated Press รายงานว่า เจ้าหน้าที่ในเซวตาและมาดริดระบุว่าเหตุการณ์นี้เกิดจากคำตัดสินล่าสุดของศาลสูงสุดสเปน ซึ่งห้ามการ "ส่งตัวกลับทันที" สำหรับผู้อพยพที่เดินทางมาทางทะเล เช่นเดียวกับผู้ที่เดินทางมาทางบกหรือปีนข้ามรั้วพรมแดน นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ (Pedro Sanchez) ของสเปนกล่าวว่า กลุ่มอาชญากรลักลอบขนคนได้ตีความคำตัดสินนี้ผิดพลาด แต่เขาก็ยอมรับว่าคำตัดสินนี้อาจก่อให้เกิดความวุ่นวาย แม้ว่าคำตัดสินนี้จะไม่ได้ทำให้การเข้าเมืองผิดกฎหมายถูกต้องตามกฎหมาย และไม่ได้เป็นการรับประกันว่าผู้ที่ว่ายน้ำมาถึงจะสามารถอยู่ในสเปนได้ แต่ข่าวนี้ได้แพร่สะพัดอย่างรวดเร็วในโซเชียลมีเดียของโมร็อกโกตั้งแต่วันที่ 30 กรกฎาคม ทำให้มีผู้คนพยายามว่ายน้ำไปยังเซวตามากขึ้นเรื่อยๆ สื่อโมร็อกโก Hespress รายงานว่า มีกลุ่มบน Facebook ที่แชร์แผนที่ไปยังเซวตา เทคนิคการลักลอบข้ามแดน และข้อมูลการซื้อตีนกบ เพื่อช่วยเหลือผู้คนในการข้ามทะเล CNN รายงานว่า Gemma Pinyol-Jimenez ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายการเข้าเมืองและความหลากหลายของสถาบันวิจัย Instrategies กล่าวว่า "คำตัดสินนี้เพียงหมายความว่าไม่สามารถผลักดันผู้คนกลับทะเลได้โดยตรง เพราะไม่มีเขตแดนที่เป็นทางการในทะเล... จุดประสงค์คือเพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายของตำรวจราบรื่นขึ้น แต่ไม่ได้หมายความว่าคนเหล่านี้จะสามารถอยู่ในเซวตาได้" Daniel Thym ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัย Konstanz ในเยอรมนี กล่าวว่า "สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าการเคลื่อนย้ายของผู้อพยพแทบจะไม่เคยเกิดจากปัจจัยเดียว คำตัดสินนี้อาจเป็นชนวน แต่ยังมีปัจจัยอื่นๆ อีกมากมายที่เกี่ยวข้องอยู่เบื้องหลัง" เบื้องหลังการต่อสู้ทางการเมือง มีความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ใดเกี่ยวข้องบ้าง? อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ครั้งนี้อาจเกี่ยวข้องกับการต่อสู้ระหว่างโมร็อกโกและแอลจีเรีย การเยือนแอลจีเรียของนายซานเชซเมื่อเร็วๆ นี้ อาจเป็นหนึ่งในชนวนของเหตุการณ์นี้ รายงานของ The Guardian ระบุว่า เหตุการณ์ข้ามพรมแดนครั้งใหญ่ครั้งล่าสุดเกิดขึ้นในเดือนพฤษภาคม 2021 ขณะนั้นสเปนตัดสินใจอนุญาตให้ผู้นำของ "แนวร่วมโปลิซาริโอ" (Polisario Front) ซึ่งเป็นขบวนการเรียกร้องเอกราชของซาฮาราตะวันตก เดินทางเข้ารับการรักษา COVID-19 ในสเปน ซึ่งทำให้โมร็อกโกไม่พอใจ จากนั้นโมร็อกโกได้ผ่อนคลายการควบคุมชายแดน ส่งผลให้ผู้อพยพประมาณ 10,000 คน ข้ามแดนเข้าสู่เซวตา Matteo Villa นักวิจัยด้านการย้ายถิ่นจาก ISPI (สถาบันวิจัยนโยบายระหว่างประเทศ) ของอิตาลี กล่าวว่า เหตุการณ์นี้มีแนวโน้มสูงที่จะมีปัจจัยทางการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้อง และโมร็อกโกอาจใช้การผ่อนคลายการควบคุมชายแดนเพื่อแสดง "อำนาจควบคุม" ของตน เขากล่าวว่า เจ้าหน้าที่โมร็อกโกทราบดีว่าการกระทำดังกล่าวจะก่อให้เกิดปฏิกิริยาที่รุนแรงในยุโรป และโมร็อกโก "ยินดีที่จะเห็นความขัดแย้งภายในของประเทศต่างๆ ในยุโรป" เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ วิกฤตการณ์นี้จะสั่นคลอนการเมืองยุโรปได้อย่างไร? คลื่นผู้อพยพครั้งนี้ได้กลายเป็นประเด็นทางการเมืองที่ร้อนแรงไปทั่วยุโรปอย่างรวดเร็ว นิตยสาร TIME รายงานว่า ในแวดวงการเมืองสเปน กลุ่มฝ่ายขวาใช้เหตุการณ์นี้โจมตีรัฐบาลฝ่ายซ้ายที่สนับสนุนผู้อพยพของนายซานเชซ ในขณะที่ประเทศอื่นๆ ในยุโรปกำลังเข้มงวดนโยบายผู้อพยพมากขึ้น รัฐบาลของนายซานเชซเมื่อต้นปีนี้ได้ประกาศแผนการทำให้ผู้อพยพถูกกฎหมาย ซึ่งคาดว่าจะให้สิทธิการอยู่อาศัยตามกฎหมายแก่ผู้อพยพประมาณ 500,000 คน ที่อาศัยอยู่ในสเปนโดยไม่มีสถานะทางกฎหมาย แต่ปัจจุบันมีผู้ยื่นขอแล้วกว่า 1 ล้านคน สำหรับประเทศในสหภาพยุโรป CNN รายงานว่า อิตาลีได้ประกาศใช้มาตรการควบคุมชายแดนชั่วคราวสำหรับผู้ที่เดินทางมาจากสเปน ขณะที่ฝรั่งเศสระบุว่าจะเพิ่มการตรวจสอบชายแดน พรรคฝ่ายค้านสเปนกล่าวหาว่ารัฐบาลของนายซานเชซควบคุมชายแดนของประเทศได้ไม่ดี และผู้นำยุโรปเรียกร้องให้มีนโยบายผู้อพยพที่เข้มงวดขึ้นอีกครั้ง Al Jazeera รายงานว่า สหภาพยุโรปประกาศจะจัดการประชุมทางวิดีโอในวันที่ 4 เพื่อหารือเกี่ยวกับมาตรการตอบสนองที่รวดเร็วและประสานงานกัน เพื่อป้องกัน "การข้ามพรมแดนที่ควบคุมไม่ได้อีก"